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	从发展型行政迈向发达型行政胡果文先进的科技和管理是驱动现代国家前进的两个车轮。在资源、设备、技术和人力大致相当的两个国家间，管理水平的优劣可使生产率相差高达30%以上。管理是王，行政管理则是王中之王。道理很简单，行政管理在当代任何国家都是层次最高、影响最大、范围最广、数量最多的管理活动。它不仅包括了对各种专业管理的管理，也包括对国家事务、社会事务乃至政府本身事务的管理。所以从比较行政的角度了解各种主要的行政型态、客观评估我国行政管理目前所处的层次和水平、正确制定我国行政管理的发展战略，具有重要的理论和现实意义。一、发达型行政的特征比较行政是二次大战后新兴的一种研究角度和方法。主要着眼于对不同国家的行政组织、行政方式、行政风气及行政环境进行比较，具有一定的科学性。当代世界各国的行政管理形态各异，水平良莠不齐。有的廉洁精干，高效运转；有的腐败臃肿，操作失灵。这其中固然有历史传统、文化背景和国体政体等外部的巨大差异在起作用，但更直接的原因则在于各国行政管理体制本身。具体而言；各国在行政管理的理论研究、民主参与、法规制定、机构设计、人员配置、程序运作、信息反馈、后勤保障、效率测量等方面所处的不同发展层次直接影响着其总体管理水平。当人们试图评价各种行政形态孰优孰劣的时候，也只有在排除了争国行政管理的外部差异这一不可比因素之后，才能从上述几个方面进行客观的比较。如果从纯粹的技术角度来观察和比较当代世界各国的行政管理，大致上可以划分为发达型和发展型两大形态。发达型行政一般具有如下九大特征： (一)行政法规覆盖完善，调整及时；(二)行政领导指挥统一，管辖适度；(三)行政机构职能明确，编制精干；(四)行政人员配置得宜，人尽其才；(五)行政程序协调简便，运作自如；(六)行政决策科学合理，反馈及时；(七)行政监督公开民主，切实有效；(八)行政管理科学研究达到相当水准；(九)反映总体活动水平的行政效率较高。当然，发达型行政与发展型行政之间的差别并不是绝对的。同为发达型行政的国家之间在行政效率上仍然会有差异，以上的划分只具有比较方法论的意义。二、我国行政管理的现状评估十一届三中全会后的10年中，我国行政改革在简政放权、实行决策科学化、提高干部素质以及确立新的面向服务、宏观协调的行政模式等方面进行了努力，行政管理总体水平有所提高。但是由于原来的起点不高，加上行政改革是在新旧体制交替过程中进行的，旧体制和旧观念的影响常常困扰着改革的构思和出台，这就决定了现阶段我国行政管理的理论层次和实践层次同发达型行政还有很大距离。具体地说，我国的各级各类行政机构职能交叉，设置还很不精干；行政干部队伍膨胀，素质还不尽理想；行政运转迟缓拖沓；集权分权的关系还须努力理顺；行政管理理论的研究刚刚起步，还处于较低水平。此外，我们在行政决策、行政法制、行政审计和办公室现代化等方面也存在许多不足，这一切都提示我们：我国的行政管理还处在发展型阶段上。长期以来由于“左”的影响，我们过分强调行政与政治之间的关系，忽视或者讳言行政管理的科学属性和技术因素，这不能不影响到我们对不同国体政体的国家，尤其是西方发达国家行政管理经验的研究和借鉴，只有客观地承认我国行政管理目前的实际状况，才有助于制定切合国情的行政管理发展战略，并最终使我国较快地迈入发达型行政国家的行列。三、我国行政管理体制改革的发展战略和目标导向为了使我国行政管理尽快路身于发达型国家之列，有力地保障和推动经济和社会发展，应在宏观战略上对我国行政改革进程确定以下三个目标导向：目标之一：重视行政的生态研究，优化行政的外部环境。这可视为当前行政改革的外线作战；其战路意图是廓清行政管理的外围障碍，创造良好的行政环境，实行党政分开、政企分开属于这个战略的一部分，但不是全部，还应包括行政与立法机构(各级人大)、司法机构(各级法院、检察院)、多党合作机构(各级政协)及社会团体机构(各级工会；妇联等)的分工制约，配合协调。我国目前在行政系统与其他系统之间尚未建立科学合理的运转关系，这就必然会给行政带来外部干扰，影响行政的有序进行。从更广泛的意义上说，良好的行政环境还有赖于全体公民文化素质状况的改善，政府的行政要为全社会和全体公民提供廉洁高效的服务，同时全体公民也应以良好的素质配合政府的行政活动。目标之二：下放权力和精简机构并举，理顺行政的内部关系。我国是一个幅员辽阔的大国，政令必须高度统一，没有中央的适当集权不行。但集权不是越权，更不是包办。只有严格按照行政中逐级授权的科学原则才能真正发挥行政的效率和威力。应该通过行政体制改革明确中央、省、市、县、乡各级行政的各自权力范围和活动规则，使行政权合理分解，这是从纵向上理顺我国行政内部关系的不可缺少的改革内容。从横向看，主要应通过改革解决行政机构之间职责不清、相互扯皮、臃肿庞大、层次过多的低效能现象。按照精干合理原则、功能完整原则、指挥统一原则、责权一致原则、管理经济原则和管辖限度原则，以转变职能为关键，大力合并裁减多头机构和冗官冗员。同时从机构配置的科学性和整体性出发，加强原来相对薄弱的决策咨询和监督、审计、调节、信息等部门，以理顺行政内部的横向关系。目标之三：造就大批行政专家，增强行政管理的后劲。为政之道，首在得人，行政管理归根结底要由人去实现。发达型行政国家有一整套完善的用人制度，使人事两相得宜，人尽其才而事竟其功。我们现行的干部制度缺乏科学管理和公开监督，一方面使年轻优秀的人才难以脱颖而出，另一方面不少庸才和歪才则钻营政府职位以谋私。应该在行政体制改革进程中尽快地形成现代化意义上的国家公务员制度，从制度上为大批行政专家的涌现提供良好的土壤。造就国际第一流的行政专家还有赖于对国外先进经验的借鉴和学习，我们应该尽快建立象著名的法国国立行政学院那样高水平的国家级公务员进修机构，并象开展经济科技文化交流那样，建立与发达型行政国家间的学术交流、官员互访、考察进修等渠道，使我国的行政管理面向世界，面向未来。

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